美国海关与边境保护局（CBP）于2026年在《联邦公报》公示最新政策公告，进一步细化《国际紧急经济权力法》（IEEPA）项下关税退款申请机制细则，同时面向社会公众就退款申报配套信息收集规则开展意见征询，标志着美国大规模IEEPA关税退税工作进入标准化、系统化落地阶段。
为解决传统单笔申报效率低下、海量报关记录处理繁琐的行业痛点，CBP正式上线CAPE集中申报处理工具，成为当前IEEPA关税退款的唯一官方申报渠道。该政策覆盖周期广、涉及资金规模庞大，对长期开展美国进口业务的中国出海跨境企业而言，是降低贸易成本、优化跨境经营合规体系的重要政策红利。
01 新政核心框架：官方申报体系与适用范围
依据美国CBP官方2026年4月最新贸易通知及《联邦公报》备案规则，CBP全新搭建Consolidated Administration and Processing of Entries（CAPE）集中申报处理体系，专门用于统一受理、审核、办结符合资质的IEEPA关税退款申请，自2026年4月20日起，CAPE工具成为该项退税的唯一合规申报渠道，原有零散申报方式全面废止。
本次退税政策覆盖周期为2025年2月至2026年2月，CBP公开数据显示，该周期内涉及IEEPA规则征收的关税规模约1660亿美元，对应全美超5300万份进口报关记录，是近年美国规模最大的关税退款专项工作。统一的CAPE批量申报机制，可大幅压缩审核周期、降低人工差错率，全面提升海量退税订单的处理效率。
02 合规申报主体与标准化操作流程
新政明确限定了合法申报主体与标准化申报路径，全程依托美国官方ACE安全数据门户（ACE Portal）线上办结，无线下申报通道，具体规则如下：
1. 合规申报主体
进口商备案主体（IOR）：具备美国合法进口备案资质的企业，可自主提交退款申请；
授权代理主体：IOR可合规授权美国持牌报关代理代为申报，代理权限需在ACE系统提前备案核验。
2. 标准化申报要求
申报载体：需上传包含完整报关记录（Entry Summary）的标准化CSV格式文件，适配CAPE系统批量识别审核；
申报模式：支持单次上传多笔进口报关记录，实现批量集中退款申报，无需逐单提交；
申报限额：单份CAPE申报文件最多可录入9999条进口记录，超量可拆分多批次提交申报。
同时CBP明确，自2026年2月6日起，所有海关退款全面实行电子化发放，仅支持ACH自动清算系统转账，彻底取消纸质支票退款模式，所有申报企业必须提前完善ACH收款账户备案，否则无法完成退款兑付。
03 分阶段落地规则与适配报关场景
结合CBP分阶段落地规划，CAPE申报体系采用梯度覆盖模式，精准适配不同状态的进口报关记录，进一步细化了企业申报适配范围：
第一阶段落地规则（2026年4月20日启动）
本轮开放申报范围包含未清算报关记录、清算完成80天内的进口订单，可覆盖本次IEEPA退税总量约63%的合规报关单，且该部分订单无需法院裁定，合规企业可直接自主申报。暂未覆盖的完全清算历史订单，将在后续阶段逐步开放申报通道，企业可持续关注官方更新。
04 中国出海企业前置筹备实操方案
针对深耕美国进口市场的中国出海跨境企业，结合新政合规要求与实操痛点，可提前完成三项核心筹备工作，规避申报延误、资料不符导致的退款失利：
1. 核查完善官方账户资质
确认美国进口备案主体（IOR）已成功开通ACE Portal官方账户，核验账户权限完整有效，无冻结、未备案、权限缺失等问题。ACE账户为免费官方账户，需依托企业绑定官方邮箱实名申请，不可代办注册，是申报的基础前提。
2. 补齐电子化收款备案信息
完整录入并核验ACH电子退款收款账户信息，确保账户名称、账号、开户行信息精准无误。受全美电子化退款新规约束，未完成ACH备案、信息有误的企业，即便申报审核通过，也无法完成资金兑付。
3. 系统化梳理历史报关数据
集中整理2025年2月-2026年2月期间所有美国进口报关记录，统一规范为系统适配的CSV格式，核对报关单号、征税品类、关税金额、报关状态等核心数据，提前排查数据缺失、信息错误等问题，保障政策窗口开启后可快速批量申报。
对于以美国本土公司作为IOR进口主体的出海企业，需额外核查企业ACE账户操作权限、报关主体备案信息、历史进口台账的一致性，提前完成数据自查与修正，全面适配CAPE批量申报规则，抢抓关税退税政策红利。
