美国海关与边境保护局（U.S. Customs and Border Protection，CBP）正式公告，于美东时间2026年4月20日上午8时启动史上最大规模IEEPA项下关税退还行动，此次退税核心依据为《国际紧急经济权力法》（International Emergency Economic Powers Act，IEEPA）及美国国际贸易法院（CIT）相关裁决要求，仅针对IEEPA项下两类关税开展返还工作，进口商可通过CAPE系统实现批量申报，大幅提升退税效率。
据CBP官方数据显示，本次退税第一阶段优先覆盖简易单证，可涵盖63%符合条件的报关单，目前已有大量美国贸易商完成退税申报上传，相关申请已进入CBP审核流程，待审核通过后即可发放退款。
A：本次退税范围严格限定为依据IEEPA征收的两类关税，不包含其他税种，具体如下：
• 对等关税：面向全球范围征收，符合IEEPA授权条款的相关品类关税；
• ***关税：专门针对中国、加拿大、墨西哥三国相关品类征收的关税。
只要在对应清关环节实际缴纳过上述两类关税，且报关单信息完整有效的，均可提交退税申请，无关税缴纳金额门槛限制。
A：本次退税依托CBP在自动化商业环境（Automated Commercial Environment，ACE）安全数据门户内上线的统一申报与条目处理系统（Consolidated Administration and Processing of Entries，CAPE），该系统专为IEEPA关税批量退税设计，替代传统逐笔申报模式，提升处理效率。
具体申报方式为：自美东时间2026年4月20日8时起，申报主体通过ACE Portal上传CSV格式的申报文件，文件内仅需包含符合条件的报关单号即可，CBP不要求额外提供其他辅助材料。单个CSV文件最多可包含9999条报关单记录，若申报条目超过该数量，可分多份文件提交。申报后，系统将自动核验报关单有效性、剔除对应IEEPA关税代码、重算应退税额，并按相关规则合并退款。需注意，申报不可通过自动化经纪人接口（ABI）办理，仅能通过ACE Portal操作。
A：本次退税申报主体具有严格限制，仅两类主体可发起申请，其他任何主体（包括律师）均无申报权限，具体为：
• 记名进口商（Importer of Record，IOR）：即报关单上明确记载的进口主体，是退税申请的核心主体；
• 授权报关行：需经IOR正式授权，且实际代为办理该批报关单申报手续的持牌报关行。
其中，报关行可在单个CAPE申报文件中，包含其代不同IOR申报的报关单，最多可涵盖9999条记录，无需按IOR分别提交。
A：本次退税采用分阶段推进模式，第一阶段重点处理简易单证，覆盖范围严格限定为两类报关单，该范围可覆盖63%符合条件的相关单证，具体为：
• 未最终清算的报关单；
• 已完成清算，但清算日期在申报之日前80天内的报关单（该期限设定符合《美国法典》第19编第1501条关于自愿重新清算的90天法定时限要求，为CBP预留充足的重新清算时间）。
对于2025年5月前缴纳的IEEPA关税（含2025年2-5月期间缴纳的***关税），因涉及历史记录核查、复杂合规审核等场景，属于后续阶段处理范围，目前无需急于申报，待CBP公布后续阶段启动时间后再按要求操作即可。
A：退税款项的发放严格遵循“责任主体对应”原则，具体发放对象分两种情况：
1. 优先发放给记名进口商（IOR），即报关单上记载的进口责任主体；
2. 若原始报关单中已通过CBP 4811表格（特殊地址通知）或ACE Portal账户指定了通知方，且明确约定该通知方代为收取退税款项，则款项将发放给该通知方。
需注意，本次退税款项包含两部分：实际缴纳的IEEPA关税本金，以及按相关法律规定计算的法定利息，将按CBP审核确认的金额精准兑付。
A：根据CBP《联邦公报》（Federal Register Document 2025-24171）相关规定，自2026年2月6日起，CBP已全面停止发放纸质支票，所有退税款项均通过自动清算中心（Automated Clearing House，ACH）电子转账方式发放，无其他到账渠道。
申报主体需提前完成两项准备工作，否则将导致退税被拒或延误：
• 拥有有效的ACE Portal账户，且账户内已开通“进口商”子账户；
• 在ACE Portal账户中准确录入并绑定美国境内银行的ACH退款账户信息，确保账户信息真实有效、与申报主体信息一致。
A：本次退税申请流程简洁高效，全程线上操作，完整路径如下：
1. 登录ACE Secure Data Portal（ACE Portal）账户，确保已开通“进口商”子账户并绑定ACH退款账户；
2. 进入账户内“CAPE”标签页，下载CBP提供的申报模板（可通过“Upload”按钮获取）；
3. 按模板要求填写符合条件的报关单号，保存为CSV格式文件；
4. 通过“Upload”按钮上传CSV文件，完成CAPE申报提交。
关于到账时效，CBP官方明确规定：有效申报经审核通过后，一般可在60-90天内将退税款项转入指定的ACH账户；若申报涉及合规审查、报关单状态异常（如暂停、延期、审核中）或仓库报关单等特殊情况，将维持原有清算状态，退税款项将在清算完成后发放。
A：不能补充至已提交并通过审核的CAPE申报文件中。根据CBP规定，CAPE申报文件一经提交并被ACE系统接受，即无法修改或补充。若发现遗漏符合条件的报关单，需另行提交新的CAPE申报文件，且同一份报关单仅能在一份ACE系统接受的申报文件中提交，重复提交将触发系统报错并被拒绝。
A：拥有ACE Portal“进口商”子账户权限的用户，可通过ACE系统内置的报表功能查询相关进度，具体可通过两份核心报表了解情况：
• REV-603贸易退税报表：可查询已成功发放的退税明细；
• REV-613 ACH退税拒绝报表：可查询因未开通ACH退税功能等原因导致被拒绝的退税记录。
若需了解报表操作细节，可参考CBP发布的《ACE退税报表培训指南》；若遇到退税被拒绝的情况，可查阅《替代退税说明》获取解决办法。
1. 申报合规要求：本次退税申报需严格遵循CBP官方规则，严禁虚假申报、伪造报关单或提交无效信息，否则将被取消退税资格，同时可能面临CBP的行政处罚，相关责任主体需自行承担法律后果。
2. 记录留存要求：CBP未针对本次CAPE申报设置新的记录留存要求，申报主体需继续遵循美国海关相关记录留存规定，妥善保管报关单、缴税凭证、CAPE申报文件等相关资料，以备CBP后续核查。
3. 逾期与债务处理：若申报主体存在未结清的CBP相关债务，CBP将依据《美国联邦法规》第19编第24.72条规定，将应退税款优先抵扣未结清债务，抵扣后若有余额，再发放给对应收款主体。
4. 后续阶段提示：CBP正逐步推进CAPE系统后续阶段建设，未来将逐步覆盖 reconciliation标记条目、退税申请相关条目、未决抗议相关条目、非ACE系统申报条目及双反税相关条目等复杂场景，具体启动时间将由CBP另行公告。
本文所有内容均源自美国海关与边境保护局（CBP）官方公告（官网链接：https://www.cbp.gov/trade/programs-administration/trade-remedies/ieepa-duty-refunds），结合《美国法典》《美国联邦法规》相关条款及CBP最新操作指引整理，仅供进口商、报关行参考使用，不构成任何税务、法律及申报操作指令。
本次退税相关规则以CBP官网及ACE Portal实时更新的内容为准，建议申报主体在申报前仔细查阅CBP官方发布的操作指南，确保申报流程合规、信息准确。
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