海南自贸港封关运作政策红利释放与产业落地成效

一、"零关税"政策覆盖范围扩大，企业成本显著降低

海南自贸港封关后，"零关税"商品范围由1900个税目扩大至6600多个税目，约占全部商品税目的74%。根据《海南自由贸易港建设总体方案》（国发〔2020〕8号），新增品类主要覆盖化工原料、机械零部件等生产资料，显著降低企业进口成本门槛。

封关首日，北京大学口腔医院三亚医院自德国采购的4件医疗设备经香港运抵三亚，货值近100万元，可减免税款约13万元。该批设备将助力2026年1月10日医院正式启用后的口腔医疗科研工作。值得注意的是，封关后"零关税"商品可在全岛范围内自由流动和使用，不再局限于企业自用，进一步延伸产业链条。

政策要点： • 适用范围：符合《海南自由贸易港进口征税商品目录》的商品 • 申报要求：企业需在海南自贸港内注册并实质性运营 • 未来调整：财政部将根据建设实际，适时扩大"零关税"商品范围

二、加工增值免关税政策落地，构建产业链增值生态

根据《海南自由贸易港法》第二十八条和第二十九条规定，对原产于海南或含进口料件加工增值超过30%的货物进入内地免征进口关税。这一政策为产业链延伸注入新活力。

12月23日，海南保亭椰泽坊食品有限公司生产的198公斤初榨椰子油经海口新海港"二线口岸"发往广州，货值3.2万元，凭借加工增值免关税政策减免12%关税成本。该批货物采用海南本地老椰子与印尼进口椰子混合生产，带动本地椰子种植产业发展。

同日，海南炼化与伟达化工依托加工增值政策达成合作，形成原料进口、加工生产到增值内销的完整链条。海口海关数据显示，封关首周"二线"内销加工增值免关税货物超2000万元，政策落地实效显著。

企业实施要点： • 需在海南自贸港内备案并实质性运营 • 加工增值需累计计算达到30%以上 • 货物需经海南自贸港内生产工序上下游不同企业加工制造

三、通关便利化改革提升贸易效率

封关首日，海南洋浦口岸率先落地"径予放行"模式，适用于不涉证、不涉检的"零关税"或保税货物，将申报项目从105项简化至33项，实现快速通关。海南金海浆纸业有限公司进口的3558吨方解石申报后几分钟内即完成审核放行。

在海口新海港"二线口岸"货运集中查验场，满载加工增值免关税货物的货车通过H986大型集装箱检查设备，不到2分钟即可完成智能查验并自动放行。这一效率提升依托"信用+AI"智慧监管体系，实现海关、港口等多部门信息即时共享，构建"一企一账、一物一链"监管模式。

四、"双15%"税收优惠吸引外资集聚

根据《海南自由贸易港法》第二十条，对注册在海南并在自贸港实质性运营的企业，按15%征收企业所得税；对在海南自贸港工作的高端人才和紧缺人才，个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征。

封关首周（12月18日至24日），海南新增外资备案企业1972家，同比增长2.3倍。湘琼三一（海南）智造产业园负责人表示，正是看中海南的税收优惠，企业不仅享受15%的企业所得税减免，委外加工业务也能享受同档优惠，投产首日便接到来自东南亚、非洲等地的1亿元订单。

企业享受条件： • 注册地在海南并在自贸港实质性运营 • 主业需符合《海南自由贸易港鼓励类产业目录》 • 当年度主营业务收入占企业收入总额60%以上

五、全岛封关运作制度体系构建

海南自贸港全岛封关运作构建"一线放开、二线管住、岛内自由"的政策制度体系：

• 一线放开：海南与境外之间边界，绝大多数进口商品享受零关税，贸易管制大幅放宽

• 二线管住：海南与内地之间边界，实施高效监管，重点管控货物与税收流向

• 岛内自由：岛内货物、资金等要素高度自由流动，形成便利内部市场

海口海关数据显示，封关首日"一线"进口"零关税"享惠货物达3.6亿元，主要为原油、航空器材、医疗设备等。这一制度设计借鉴国际成熟自由贸易港经验，但具有中国特色，旨在将海南从"旅游后院"转变为面向东南亚的"开放前沿"。

六、产业布局优化与未来发展方向

根据《海南省加快构建具有特色和优势现代化产业体系三年行动方案（2025-2027年）》，海南将持续培育壮大种业、深海、航天三大未来产业，做大做强热带特色高效农业，培育一批特色产业集群。

在崖州湾，全国顶尖农业科研力量聚集，打造保障国家粮食安全的"种业硅谷"；依托中科院深海所，海南向深海科技、海洋药物等蓝色经济进军；在文昌，商业航天发射场已实现高密度常态化发射，带动"火箭链、卫星链、数据链"产业集群发展。

产业重点方向： • 三大未来产业：种业、深海、航天 • 热带特色高效农业 • 旅游业：航天旅游、高端康养旅游、热带雨林旅游

七、法治化营商环境与监管体系创新

《中华人民共和国海南自由贸易港法》（2021年施行）以国家立法形式固化各项政策，赋予海南更大改革自主权。围绕该法，海南制定《海南自由贸易港优化营商环境条例》《海南自由贸易港促进民营经济发展若干规定》等地方性法规，构建财产权平等保护、知识产权高标准保护的法治框架。

在政府服务方面，海南持续推进"极简审批""承诺即入"等模式，大幅压缩企业开办和项目审批时间。通过海南国际贸易"单一窗口"和国际投资"单一窗口"，企业可"一站式"办理通关、税务、外汇等业务。

建议企业： • 建立完善的会计核算制度，准确核算加工增值数据 • 优化供应链布局，将更多生产环节延伸至海南 • 关注政策动态，及时调整经营策略 • 建议委托专业机构协助完成政策备案与申报工作，确保政策红利最大化

八、政策红利转化与产业转型升级

2025年前三季度，海南四大主导产业增加值占地区生产总值比重达67.2%，较2020年提高14.2个百分点。封关运作后，政策红利正精准滴灌到实体经济、科技创新和高端服务业中，推动海南经济结构向"新"而行、向"质"跃升。

海南自贸港建设正从"逐步探索"迈入"全面运行"新阶段，以高水平开放破除壁垒，激活海南作为全球资源配置"强磁场"的巨大潜能，以清晰的产业蓝图引领转型，打造面向未来的特色发展"新引擎"。

海南自贸港封关运作是国家级压力测试，检验中国能否通过制度创新在复杂全球环境中开辟新局。随着政策红利持续释放，海南正从"政策高地"向"产业高原"转变，为我国构建新发展格局提供有力支撑。